РУМО (США)

Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО)

Созданное 1 октября 1961 года, Разведывательное управление Министерства обороны является централизованным разведывательным органом при министре обороны и Объединенном комитете начальников штабов (ОКНШ) и призвано координировать деятельность разведслужб различных видов вооруженных сил США. Являясь членом Разведывательного сообщества, РУМО подотчетно как министру обороны, так и директору ЦРУ.

Роль РУМО по отношению к другим военным спецслужбам можно сопоставить с ролью ЦРУ по отношению к Разведывательному сообществу в целом. Вместе с тем, ЦРУ само по себе является мощнейшей спецслужбой, занимающейся разведкой, а также проведением тайных операций, в то время как про РУМО этого не скажешь.

Средняя численность:

12.000 (30% — военных, 70% — гражданских)

 

Структура РУМО

Возглавляющий РУМО директор назначается на должность министром обороны США, которому он непосредственно и подчинен. По своему статусу он обязан быть военнослужащим в звании генерал‑лейтенанта или вице‑адмирала. Впрочем, имеется прецедент, когда осенью 1991 года РУМО в течение двух месяцев возглавлял штатский – Деннис Нэджи, назначенный исполняющим обязанности директора.

Подобно тому, как директор ЦРУ одновременно является директором центральной разведки и возглавляет Разведывательное сообщество США, директор РУМО является также директором военной разведки и координирует деятельность военного разведывательного сообщества, в которое входят разведки армии, авиации, флота, корпуса морской пехоты и береговой охраны, а также само РУМО. Что же касается таких подчиненных Министерству обороны разведывательных структур, как АНБ, УНР и Национальное управление видовой и картографической информации, то они непосредственно в военное разведывательное сообщество не входят, хотя и участвуют в работе Совета военной разведки.

Директор РУМО является главным советником по разведке министра обороны и председателя Объединенного комитета начальников штабов. Он также возглавляет Совет военной разведки (Military Intelligence Board), который координирует деятельность военного разведывательного сообщества. Совет военной разведки собирается несколько раз в месяц. В его состав входят: главы разведывательных структур родов войск и объединенных командований, главы разведывательных организаций, подчиненных Министерству обороны, а также помощник министра обороны по разведке (должность учреждена в 1989 г.).

В настоящее время директором РУМО является вице‑адмирал Томас Уилсон (Thomas Wilson).

Помимо директора, в высшее руководство РУМО входят:

Заместитель директора. В настоящее время им является Марк Ивинг (Mark Ewing).

Начальник штаба РУМО. В настоящий момент эту должность занимает Джон Ким (John Kiehm). В возглавляемый им штаб входят:

• Исполнительный секретариат.

• Генеральный инспектор. Возглавляет отдел генерального инспектора, занимающийся проведением дисциплинарных проверок и служебных расследований.

• Генеральный советник. Является юридическим советником директора РУМО. Возглавляет отдел генерального советника, сотрудники которого следят за соблюдением персоналом РУМО Конституции и законов, уголовного кодекса, а также действующих правил и инструкций.

• Старший советник по рекрутированию. Является советником директора РУМО по вопросам подбора и расстановки кадров.

• Отдел планирования разведывательных программ и операций. Разрабатывает соответствующие программы согласно указаниям президента, министра обороны и Объединенного комитета начальников штабов, определяет приоритетность задач и контролирует их выполнение органами военной разведки, планирует бюджет.

• Отдел обеспечения равных служебных возможностей. Следит за тем, чтобы при приеме на работу в РУМО и продвижении по службе не было дискриминации по какому‑либо признаку.

• Финансовый ревизор.

В декабре 1974 года, явно в подражание созданному за год до этого институту офицеров национальной разведки при директоре ЦРУ, при РУМО был учрежден институт «офицеров военной разведки» (defense intelligence officer) – как собрание высококвалифицированных экспертов по различным вопросам и проблемам. Эти аналитики проводят консультации с руководителями РУМО, а также его подразделениями, работающими по «их» тематике, организуют подготовку важнейших информационных документов для высшего руководства США.

Штаб‑квартира РУМО находится в Пентагоне. Однако часть его структур размещена в других местах. Так, входящий в состав РУМО Медицинский разведывательный центр вооруженных сил находится на военной базе Фредерик (Мэриленд), а Центр ракетно‑космической разведки – на базе ВВС США в Хантсвилле (Алабама).

Основную часть подразделений РУМО можно разделить на три категории: добывающие информацию, обрабатывающие полученные сведения и вспомогательные. Первые занимаются сбором разведывательной информации, вторые – ее обработкой и анализом, третьи – обеспечивают деятельность первых двух всем необходимым.

К добывающим структурам РУМО относятся:

• Директорат разведывательных операций. Собирает запросы потребителей разведывательной информации, включая аппарат Министерства обороны, Объединенный комитет начальников штабов, различные военные службы, объединенные командования, а также членов Разведывательного сообщества. Руководит операциями военной агентурной разведки. Также занимается разработкой спецоборудования для ведения агентурной разведки.

• Директорат разведывательных операций включает в себя два отдела. Первый из них отвечает за агентурную разведку. Второй – руководит системой военных атташе, начиная с отбора кандидатов от различных видов вооруженных сил и их подготовки и кончая получением собранной ими информации.

• Центральная организация измерений и описаний (Central MASINT Organization). Создана в начале 1996 года. Занимается ведением технической разведки, в основном оценкой тактико‑технических характеристик иностранных вооружений.

К обрабатывающим структурам РУМО следует отнести:

• Директорат анализов и продукции. Занимается обработкой разведывательной информации, поступающей из всех доступных Управлению источников. Снабжает своей аналитической продукцией министра обороны, Объединенный комитет начальников штабов, различные военные службы и другие государственные ведомства, а также полевых офицеров.

• Директорату подчинены Центр ракетно‑космической разведки и Медицинский разведывательный центр вооруженных сил. Оба они переданы в состав РУМО в январе 1992 года.

• Директорат разведки Объединенного штаба. Создан в 1974 году и предназначен для непосредственного обеспечения разведывательной информацией ОКНШ. Фактически является разведывательным подразделением последнего. Организует работу национального центра военной разведки (командного пункта РУМО) и руководит деятельностью центра тревог РУМО, который работает круглосуточно в пять смен и готовит оперативную развединформацию в реальном масштабе времени для Пентагона.

В случае возникновения кризисной ситуации директорат разведки Объединенного штаба становится ключевой точкой, на которую замыкаются все элементы глобальной системы индикации и предупреждения. В него стекаются все разведывательные данные, которые после аналитической обработки немедленно сообщаются министру обороны и ОКНШ. Директорат выделяет специалистов в состав воздушного КП и запасного командного центра ОКНШ, поддерживает взаимодействие центра тревог РУМО с аналогичными органами других федеральных ведомств, в частности ЦРУ, и ситуационной комнатой Белого дома.

К более прозаическим задачам директората относится разработка доктрины военной разведки.

Начиная с февраля 1991 года в составе директората действует телесеть военной разведки (Defense Intelligence Network), представляющая собой систему телевизионного вещания по закрытым каналам, абонентами которого являются высшие военные чины и правительственные должностные лица, всего около 1000 человек. Телеизображение шифруется и его можно просматривать лишь на особых мониторах. Передачи складываются из видеоряда (фотографии воздушной и космической съемки) и звукового сопровождения.

• Директорат политической поддержки. Предназначен для своевременного и квалифицированного обеспечения разведывательной информацией высших должностных лиц политического руководства США.

Вспомогательными структурами РУМО являются:

• Административный директорат.

Включает в себя:

• службу контрразведки и внутренней безопасности;

• отдел кадров;

• инженерно‑технический отдел;

• отдел обеспечения;

• объединенный учебный центр военной разведки.

Директорат информационных служб и систем. Отвечает за составление информационных баз данных, автоматизированную пересылку информации потребителям, ведает разведывательными архивами.

На сегодняшний день в РУМО работают свыше 7000 военных и гражданских сотрудников. Несмотря на то, что Управление создавалось как чисто военная служба, в настоящее время гражданские специалисты составляют две трети его персонала. Что касается бюджета РУМО, то, как и у большинства американских спецслужб, он засекречен. Его величина оценивается примерно в 1 млрд. долларов.

Главной «кузницей кадров» Управления является расположенный на территории авиабазы Боллинг в Вашингтоне Объединенный колледж военной разведки (Joint Military Intelligence College). Он был создан в октябре 1962 года путем слияния Школы стратегической разведки армии и адъюнктуры для командного состава флота, получив название «Школа военной разведки». Позднее он был переименован в Колледж военной разведки, а в мае 1993 года получил свое нынешнее название.

Колледж является полноценным высшим учебным заведением и присваивает своим выпускникам степень бакалавра разведывательных наук. Кроме того, в 1980 году он получил право присваивать степень магистра наук в области стратегической разведки.

В колледже проходят обучение как военнослужащие, так и гражданские специалисты, желающие повысить свою квалификацию и, соответственно, продвинуться по службе. Кроме того, колледж готовит кадры военных атташе.

Помимо персонала РУМО, в колледже учатся сотрудники прочих разведывательных ведомств Министерства обороны, ЦРУ, ФБР, а также некоторых других государственных структур.

История РУМО

Образование РУМО явилось в некотором роде второй попыткой создания в США единой разведслужбы. Как известно, впервые подобная идея была высказана еще в 1943 году генерал‑майором Уильямом Донованом, однако тогда она не получила поддержки. Первой попыткой ее реализации стало создание в 1946 году Группы центральной разведки, из которой в следующем году выросло ЦРУ. Однако фактически это не было полноценным объединением: ЦРУ не включило в свой состав существовавшие к тому времени американские спецслужбы, а стало играть по отношению к ним руководящую и координирующую роль. При этом последние сохранили изрядную долю своей независимости.

Подобная разобщенность создавала определенные проблемы. Особенно это касалось структур, подчиненных Министерству обороны. Так, в результате реформы американских вооруженных сил 1958 года были образованы региональные объединенные командования. Но поскольку у каждого вида вооруженных сил сохранялась собственная разведка, работавшая автономно и только в интересах «своих», свободного обмена разведданными между родами войск не происходило, а значит, и налаживание по‑настоящему тесного взаимодействия между ними представлялось труднодостижимой задачей. Высшие военные чины жаловались на несогласованность разведывательной работы, на бесконечные интриги между разведками родов войск.

В подобной ситуации естественным образом напрашивалась идея создания единой военной разведки. Во‑первых, это позволило бы объединить усилия разведывательных ведомств. Во‑вторых, тем самым можно было бы организовать эффективное распределение разведывательных ресурсов и избежать всевозможного дублирования, как с организационной точки зрения, ликвидировав параллельные структуры в разных родах войск, так и с точки зрения постановки разведывательных задач. Наконец, в‑третьих, этим достигалось согласование аналитических выводов и оценок, которые до того времени готовились спецслужбами различных видов вооруженных сил индивидуально.

Однако присущие американскому образу жизни стремление к независимости и яростное сопротивление любым тенденциям к централизации сыграли свою роль и здесь. В результате, 5 июля 1961 года недавно назначенный министром обороны США Роберт Макнамара одобрил концепцию РУМО, согласно которой отдельные военные спецслужбы сохранялись, продолжая выполнять такие задачи, как учебная подготовка специалистов разведки, разработка тактики боевой разведки, внутренняя безопасность и военная контрразведка. Остальными своими обязанностями спецслужбы видов вооруженных сил должны были поделиться с РУМО.

1 августа Министерство обороны публично объявило о предстоящем учреждении РУМО. Наконец, после одобрения плана деятельности нового Управления министром обороны и председателем ОКНШ, 1 октября 1961 года РУМО официально начало свою деятельность.

Первоначальный штат РУМО составлял всего лишь около 20 сотрудников. Развертывание его структур началось лишь в 1963 году: 1 января был создан Центр продукции (Production Center), являвшийся аналитическим органом, 19 февраля – Автоматизированный центр обработки данных. В том же феврале в РУМО была утверждена программа подготовки кадров для нужд разведки.

31 марта создается Центр распространения (Dissemination Center), 30 апреля – Директорат научной и технической разведки. Наконец, 1 июля РУМО были переданы функции расформированной разведки Объединенного комитета начальников штабов.

1 июля 1965 года в ведение РУМО передается институт военных атташе, а после начала агрессии США во Вьетнаме оно возглавило межведомственный комитет по работе с военнопленными.

Тем не менее, в целом РУМО оказалось неспособным возвыситься над конкурирующими между собой отдельными военными спецслужбами. Попытки утвердить РУМО в качестве централизованной военной разведки продолжали встречать сопротивление со стороны разведслужб родов войск. Таким образом, вторая попытка реализовать, пусть и в искаженном виде, план Донована путем создания если не единой общенациональной, то хотя бы единой военной разведки фактически провалилась.

Однако, как показал еще знаменитый русский баснописец Крылов в своей басне «Квартет», если что‑либо не получается, то проблему часто пытаются решить при помощи реорганизации. Не стало исключением и РУМО. В июле 1970 года происходит серьезная перестройка его структуры, призванная повысить эффективность работы управления. Одновременно была реорганизована система военных атташе, а в ноябре 1970 года для повышения качества аналитической работы создан директорат оценок (Directorate for Estimates).

В ноябре 1971 года директор РУМО был назначен президентом Никсоном руководителем общей программы военной разведки для военного разведывательного сообщества. Также был учрежден специальный пост помощника министра обороны по разведке. Помощник по разведке был призван контролировать программы военной разведки и совместно с директором ЦРУ и другими разведслужбами вне министерства обороны обеспечивать их координацию.

Три года спустя, в октябре 1974, только что назначенный директором РУМО генерал Дэниел Грэхэм начал новую всестороннюю перестройку РУМО. В частности, в декабре был учрежден (по аналогии с Разведывательным сообществом) институт «офицеров военной разведки».

К 1975 году РУМО оказалось в состоянии кризиса. Во‑первых, в связи с окончанием войны во Вьетнаме произошло сокращение американских вооруженных сил, в том числе и военной разведки. Так, к 1975 году штат РУМО по сравнению с 1968 годом сократился на 31 %, составив приблизительно 4600 человек.

Кроме того, в это время началось широкомасштабное расследование деятельности американских спецслужб со стороны американских законодателей: комиссией Пайка в Палате представителей и комиссией Черча в Сенате. Не ускользнула от их внимания и малоэффективная работа РУМО, в частности двойное дублирование функций: с одной стороны, между ЦРУ и РУМО, с другой – между РУМО и разведками родов войск.

В феврале 1976 года комиссия Пайка выступила с предложением упразднить РУМО как организацию, которая лишь дублирует деятельность других спецслужб. Подобная безответственность американских законодателей вызвала справедливое возмущение генерала Грэхема, который назвал эту рекомендацию «хулиганской выходкой распоясавшихся юнцов». Впрочем, делая столь резкое заявление, Грэхем ничем не рисковал, поскольку к этому времени уже вышел в отставку и работал в предвыборном штабе кандидата в президенты США Рональда Рейгана.

В результате РУМО удалось отстоять, хотя некоторое время его существование висело на волоске. Об этом свидетельствует хотя бы такой факт, как ликвидация в июле 1976 года должностей заместителя директора и начальника штаба РУМО – соответственно, второй и третьей позиции в иерархии Управления. Эти должности были восстановлены лишь в сентябре 1977 года. В том же 1977 году было пересмотрено и место РУМО в министерстве обороны. Отныне управление РУМО осуществлялось через помощника министра обороны по командованию, управлению, коммуникациям и разведке (в том, что касается постановки задач и выделения ресурсов), а также – помощником министра обороны по делам международной безопасности (в том, что касается политических вопросов).

В 1979 году происходит очередная реорганизация РУМО, в результате которой в составе Управления создается пять основных директоратов: производства, операций, ресурсов, внешних сношений, разведывательной поддержки ОКНШ. Тем не менее, это не уберегло РУМО от неудач в Иране, Афганистане и других стратегически важных регионах.

В апреле 1981 года РУМО выпустило первый сборник «Советская военная мощь» («Soviet Military Power»). В дальнейшем он издавался регулярно.

В 1991 году во время войны в Персидском заливе около 2000 сотрудников РУМО были прикомандированы к вооруженным силам антииракской коалиции. Однако позднее военачальники жаловались, что не могли добиться от них своевременного получения разведданных.

В последние годы, помимо своих традиционных обязанностей, РУМО отвечает и за разведывательное обеспечение так называемых «миротворческих сил» США и НАТО. Кроме того, оно участвует в программе борьбы с терроризмом, а также оказывает помощь американским правоохранительным органам в борьбе с наркоторговлей и транзитом наркотиков.

Следует отметить, что, в отличие от ЦРУ или АНБ, вербовке сотрудников РУМО в советских спецслужбах уделялось явно гораздо меньше внимания. Собственно говоря, на сегодняшний день нам не известно ни об одном советском агенте в РУМО. В этом отношении больше повезло союзникам бывшего СССР. Так, в 1978 году разведка Ливии завербовала сотрудника РУМО Вальдо Даберстайна (Waldo Dubberstein), впоследствии разоблаченного и покончившего жизнь самоубийством. А 21 сентября 2001 г. в США было официально объявлено об аресте по обвинению в шпионаже в пользу Кубы сотрудницы РУМО Аны Белен Монтес (Ana Belen Montes).